Границы в Таможенном союзе

Амбициозный политический проект по созданию Таможенного союза с последующей трансформацией в Единое экономическое пространство продолжает развиваться. Однако, как показывают последние новости с единого таможенного фронта, под вывеской единого пространства разделение на национальные зоны все еще сохраняется.

Таможенный союз был создан в конце ноября прошлого года. С 1 января 2010 года в рамках союза вступил в силу единый таможенный тариф, а с 1 июля должен начать работать единый таможенный кодекс. Если все пройдет по намеченному плану, то к 2012 году заработает Единое экономическое пространство.

Вместе или порознь?

Однако пока на этом этапе участники интеграционного объединения сталкиваются с текущими проблемами, которые то и дело грозят свести идею экономической унификации на нет. Как считают некоторые эксперты, несмотря на запуск Таможенного союза, механизм его функционирования до сих пор не отработан. «Пока что каждый участник стремится достичь своих интересов», - цитирует Би-би-си аналитиков банка ING. В свою очередь, политолог, президент Института национальной стратегии РФ Станислав Белковский, уверен, что Таможенный союз не состоится как полноценное объединение: в интервью «Эхо Москвы» он назвал этот проект «мертворожденным».

Впрочем, по мнению другой группы аналитиков, текущие проблемы - это неизбежный этап в процессе притирки национальных интересов. Одним из проявлений такого процесса стало недавнее заявление заместителя министра промышленности и торговли России Владимира Саламатова во время видеомоста Москва – Минск, организованного РИА «Новости». Если продукция по своим санитарным нормам будет вызывать опасение, то любая страна Таможенного союза вправе в одностороннем порядке принять экстренное решение для защиты своего рынка, заявил он, подчеркнув, что, несмотря на создание Единого экономического пространства и таможенного союза, Россия «сохранит» возможность закрывать свой рынок для отдельных товаров.

Владимир Саламатов признал, что создание Единого экономического пространства подразумевает принцип, который применяется в Европейском союзе – единые правила пропуска товаров для всех. Исходя из этого, по сути, с 1 июля 2010 года в рамках Таможенного союза Россия больше не сможет самостоятельно закрывать свой рынок «для отдельных товаров». Это, в свою очередь, означает, что на стол к россиянам беспрепятственно попадут продукты, запрещенные Роспотребнадзором к ввозу, в том числе грузинское вино и минеральная вода «Боржоми».

В Москве, пишет газета «РБК-Дейли», ломают голову над тем, как не допустить этого. Способы есть. Один из них, отмечает издание, передать часть функций Роспотребнадзора Минздравсоцразвитию. Тем не менее перед созданием единого пространства нужно привести к общему знаменателю санитарные нормы трех стран. Ведь именно они позволяли постоянно вводить запреты на ввоз в Россию различных продуктов питания – от польского мяса до белорусского молока. В новых условиях запретить ввоз грузинских вод и вин будет существенно труднее, однако, отмечает «РБК-Дейли», выход заключается в том, что главный санитарный врач может принять решение об экстренной защите рынка. Вслед за этим будет введен запрет на импорт того или иного продукта. Как раз эту функцию, пишет издание, правительство и собирается передать Минзравсоцразвитию. Как заявил Владимир Саламатов, «в любой стране главный санитарный эпидемиологический врач имеет право в случае возможной угрозы для населения принять экстренное решение о защите рынка от опасной продукции».

«Ничего странного в том, что у стран Таможенного союза будет право ограничения на ввоз опасных товаров, нет», - прокомментировал «Российской газете» такой неожиданный поворот заместитель руководителя Ростехрегулирования Евгений Петросян. В Европейском союзе, пояснил он, такие рычаги есть у каждой страны в рамках так называемых ограничительных оговорок, однако запретительные меры должны всесторонне аргументироваться и вводиться временно. Каким образом на единой территории Таможенного союза, без границ и барьеров, а затем единого экономического пространства, к которому вслед за Таможенным союзом стремятся сегодня Россия, Беларусь и Казахстан, возможно запретить провоз нежелательного вина или свинины, Петросян не пояснил, отметив лишь, что речь идет об исключительных, чрезвычайных случаях.

Очевидно, сохранение государством за собой запретительных функций – это политическое решение, под которое хотят написать экономические механизмы, и России будет достаточно сложно реализовать такую возможность.

Для создания технических препятствий ввозу «опасной продукции» с 1 июля от России потребуются специальные усилия и расходы и на организацию выборочного таможенного контроля, и на контроль торговых сетей. Скорее всего, правительству РФ придется выбирать, что для него дороже — небесплатные переговоры с партнерами по Таможенному союзу, которые наверняка потребуют ответных уступок, или отказ от запретов на импорт, мотивированных преимущественно политическими соображениями, отмечают эксперты.

По словам замдиректора Института стран СНГ Владимира Жарихина, Евросоюз отличается от ЕЭП тем, что там существует не только экономическая, но и политическая интеграция, и подобные решения принимаются в соответствии с директивами еврокомиссаров. «К тому же подобные ограничения вводятся на определенный период и при наличии серьезных оснований. Если этот опыт будет перенят участниками ЕЭП, право запрещать ввоз того или иного товара не повредит отношениям», - говорит Владимир Жарихин.

А судьи кто?

В рамках Таможенного союза санитарные и ветеринарные требования будут едиными для трех стран уже начиная с 1 июля 2010 года, а решение о запрете ввоза на его территорию тех или иных продуктов и товаров будут принимать сообща три страны на интеграционном комитете Таможенного союза. В целом пока от защиты национальных интересов никто на пространстве Таможенного союза отказываться не намерен, а гармонизация технических регламентов и стандартов стран ТС и Единого экономического пространства обещает развиваться в направлении европейского законодательства.

Разработка единых стандартов и требований к безопасности промышленной продукции необходима членам Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстану для защиты их рынков от некачественного импорта извне и максимального снижения торговых барьеров на пути товаров и услуг трех стран в рамках подготовки к формированию к 1 января 2012 года Единого экономического пространства. К этому моменту должны появиться не только общие технические регламенты, но и проведена гармонизация механизмов контроля и надзора за их соблюдением. Должны сложиться общие правила подтверждения соответствия установленным требованиям, а также быть выработаны единые меры воздействия на нарушителей.

В целом участники видеомоста Москва -Минск отметили, что переговоры по переходу на общие нормы, стандарты и техрегламенты движутся «концептуально-солидарно и плодотворно», несмотря на то, что каждая страна имеет специфические сферы, которые до 2012 года - времени создания ЕЭП - будет регулировать с помощью собственных национальных технических законов. 13 казахстанских регламентов и белорусский регламент «О парфюмерии и косметической продукции» уже приняты всеми странами объединения и вступят в действие в Таможенном союзе с 1 июля 2010 года. У Москвы и Астаны большой интерес вызывает опыт Белоруссии по созданию 11 техрегламентов, среди которых техрегламент по безопасности зданий, сооружений и строительных материалов. К началу 2012 года у стран ТС должен появиться единый знак обращения продукции на рынке.

Союзу – быть

Как бы то ни было, несмотря на все неурегулированные текущие разногласия, участники союза не намерены отступать от провозглашенных интеграционных целей. С 1 января 2010 года начал действовать Таможенный кодекс союза, который заменил собой национальные таможенные кодексы. Теперь таможенные пошлины на внешних границах трех стран берутся по единому тарифу. Сформирована и уже работает комиссия ТС, наделенная вполне реальными властными полномочиями, касающимися утверждения таможенных пошлин и других правил функционирования Единого таможенного пространства. Впереди решение таких проблем, как вышеупомянутая проблема унификации стандартов, механизм распределения таможенных платежей, процедура согласования таможенно-тарифной политики союзников, обмен информацией для отслеживания движения товаров через границы и по территории трех стран и проблемы реэкспорта

Представитель Россельхознадзора сообщил корреспонденту издания «Коммерсант», что техническая работа по согласованию фитосанитарных требований Таможенного союза ведется и «будет завершена достаточно быстро», а принцип их применения будет аналогичен принятому в ЕС – единые правила пропуска для всех.

На прямой вопрос, появится ли возможность ввозить «Боржоми» и грузинские вина на рынок РФ, собеседник издания высказал предположение, что «или появится для всех, или не появится ни для кого»

В любом случае, уверен российский замминистра Саламатов, несмотря на то, что «санитарные, ветеринарные и фитосанитарные требования будут не просто гармонизированы, а станут едиными», а решения о доступе на рынки ТС продукции третьих стран станут приниматься межгосударственным интеграционным комитетом, национальные органы контроля в экстренных случаях сохранят возможность в одностороннем порядке вводить запреты на импорт из-за рубежа любых товаров. «Это останется и в ЕЭП», -- заверил российский чиновник.

Самым знаменитым запретом продуктов в России была кампания по изъятию из обращения товаров Грузии. В марте 2006 года на фоне обострения российско-грузинских отношений глава Роспотребнадзора РФ Геннадий Онищенко своим письмом, направленным также в ФТС, отозвал санитарные заключения на грузинское и молдавское вино, а в апреле запретил и оборот этой продукции на территории России. В мае 2006 года господин Онищенко по той же схеме запретил импорт и оборот в России минеральной воды «Боржоми» (позже к ней прибавилась и «Набеглави»). Запреты с молдавского вина в 2008-2010 годах постепенно были сняты после смены власти в Молдавии, запреты на импорт товаров Грузии сохранились.

Стилистика, орфография и пунктуация оригинала сохранены, просьба к читателям - не сигнализировать об ошибках в этой статье - прим. ред.

Комментарии