Украина уже не в моде
Правительство Дональда Туска, похоже, считает, что симпатии к Украине отвлекают Польшу от европейских дел. Долой ошибочную позицию!
После победы Виктора Януковича на президентских выборах на Украине Россия начала стратегический план «возвращения» Украины - писала недавно в Tygodnik Powszechny Анна Лабушевская (15 июня 2010 г.). Началось с весеннего соглашения в Харькове (Черноморский флот за газ), затем последовали и другие шаги России.
В Польше нет политической воли, чтобы противодействовать этому процессу. Последний пример: после наводнения пресса сообщила, что правительство планирует финансировать профилактические мероприятия из источников Евросоюза, первично предназначенных для энергетических проектов, например прокладка до Польши трубопровода «Одесса - Броды». На практике это может стать очередным шагом к забвению этого проекта, который уже превратился в символ слабости польско-украинского сотрудничества. Проект нефтепровода («Одесса - Броды - Плоцк», с возможностью продления до Гданьска) появился еще в начале десятилетия. Он должен транспортировать каспийскую нефть в Польшу и на Запад в обход России, что уменьшило бы зависимость региона от российских энергоносителей. В 2002 году построили украинскую часть: «Одесса - Броды», но так и не продлили до Польши, и в результате с 2003 года украинский отрезок использовался с противоположной целью: для транспортировки российской нефти в направлении Черного моря.
Проект еще не вышел за пределы подготовительной фазы. Большее значение ему придавала Украина, стремясь усилить энергетическую безопасность. С польской стороны сейчас возникают сомнения относительно экономической целесообразности проекта, к тому же не найден частный инвестор, готовый финансировать продление. Польша не смогла решить, расценивать ли трубопровод в политических категориях (и инвестировать в партнерство с Украиной, учитывая ее интересы) или только как бизнес.
Спиной к украинцам
Ситуация с трубопроводом и планы правительства Туска - это лишь фрагмент более широкого явления: малой заинтересованности в сотрудничестве с Украиной со стороны нынешней власти Польши.
Президент Лех Качиньский и партия «Право и справедливость» придерживались позиции, что поддержка Польшей Украины не следует из «украинофильства», а является проявлением государственных интересов независимо от их критического отношения к исторической политике тогдашней украинской власти. Хорошие отношения с Украиной были ценны уже сами по себе, главным образом по геополитическим причинам. Сейчас правительство Туска рассматривает польско-украинское сотрудничество иначе. Похоже, оно считает, что сотрудничество должно давать конкретные результаты, а если не получается - тем хуже для отношений с Украиной.
Такую позицию неоднократно высказывал министр Радослав Сикорский. В 2010 г. ежегодном выступлении перед Сеймом по внешней политике он вспомнил о двусторонних отношениях с Украиной, сосредоточившись на политике ЕС в отношении ее и Восточной Европы. Сказал только, что «Польша останется адвокатом украинских дел, если Украина сама этого захочет.» Глава Министерства иностранных дел уделил также большое внимание работе польской консульской службы. В частности, говорил об онлайн-консульствах и поддержке поляков, которые возвращаются из эмиграции. Но он не выдвинул конкретные предложения ни по преодолению негативных последствий вступления Польши в Шенгенскую зону, ни относительно помощи тем, кто хочет приехать из Украины, России, Беларуси и т. д. в Польшу на работу или учебу.
Собственно, министр привел лишь один пример конкретной деятельности Польши в отношении Украины: в Киеве, благодаря усилиям Германии, Польши и Украины, открылся дом сирот. Инициатива благородная, однако, недостаточная ...
Их заброшенность, наши ошибки
Почему формируется такое отношение? Польские эксперты наверняка скажут, что из-за разочарования, которое принесли годы после «оранжевой революции». Украина не провела реформы, чтобы приблизить страну к вступлению в НАТО и ЕС; углубился экономический кризис. А когда в начале года президентом стал Виктор Янукович, он выбрал курс однозначно пророссийский (некоторые его действия вызывают обеспокоенность по демократическим меркам).
Однако, перекладывая вину исключительно на украинцев, мы забываем о польских ошибках. Наша прежняя политика по отношению к Украине оказалась неэффективной. Поддержка имела в значительной степени декларативный характер. Например, в этом году польская помощь Украине составит 13,6 миллиона злотых. Для сравнения: Афганистану выделяется 35 миллионов, Беларуси - 24 миллиона. Кроме того, по словам некоторых экспертов, недостаточно четко сформулированы цели этой помощи.
Кроме того, польская политика мало использует членство Польши в Евросоюзе. Польша не смогла создать успешную коалицию «друзей Украины» в ЕС, которые позаботились бы по крайней мере о признании «перспективы членства» страны в Союзе (исключением является польско-шведская инициатива «Восточного партнерства», но результаты у нее очень скромные).
Польша не учла последствия нашего членства в ЕС для отношений с Украиной. Не было надлежащим образом подготовлено вступление в Шенгенскую зону в 2007 году. В результате за лето 2008 г. по сравнению с летом 2007 г. количество выданных украинцам виз сократилось более чем наполовину. Правда, было подписано соглашение о малом приграничном обмене, но оказалось, что оно противоречит законодательству ЕС. Соглашение пришлось исправлять, и в силу оно вступило только в 2009 году.
В европейском мэйнстриме
Политика относительно Украины была неэффективной. В 2004-2005 годах, когда Киев держался «на волне», дружить с ним было удобно. Он объединял польских политиков, на поддержку «оранжевой революции» - высказались Лех Валенса, Александр Квасьневский и Лех Качиньский. Но со временем стало понятно, что изменения требуют времени, нужна органическая работа, за несколько лет не искоренится 70-летняя советизация.
А предвыборный календарь неумолим, велит выдавать на-гора успех. Им и стала «оранжевая революция», но впоследствии Украина приелась. Может, поэтому польский МИД уже несколько лет больше внимания уделяет отношениям с Беларусью, а с недавнего времени - и с Россией. Одна встреча польского министра с Александром Лукашенко, во время которой звучали неопределенные обещания о союзе поляков и Беларуси, значительно больше освещается в прессе, чем тихое, ежедневное сотрудничество с украинцами.
Чтобы понять изменения в польской политике касательно Украины, нужно расмотреть их международный контекст. «Европейская интеграция, - писал Сикорский, - все больше определяет основы польской внешней политики, а также круг ближайших партнеров и союзников». Членство в ЕС стало фундаментом, девизом польской дипломатии. В выступлении перед Сеймом Сикорский и не говорил о польской внешней политике; преимущественно он говорил о том, что делает Евросоюз и Польша при его посредничестве. Другими словами, Украина не в ЕС, поэтому польско-украинские отношения должны отойти на второй план.
Ближе к России, и за счет чего?
А есть еще Россия. Улучшение отношений с ней было задачей нескольких правительств, как правило, недостижимой. «Гражданская платформа» здесь не исключение. Влиятельная европейская страна - так, пожалуй, думают политики «ГП» - не может иметь плохих отношений с Россией. Если Польша (вместе с Литвой) воспринимается в ЕС как главный оппонент России, то надо это изменить. Россия пошла навстречу этим ожиданиям. Ее тоже все больше тяготили отношения с такой важной страной Евросоюза, какой является Польша, поскольку осложняли ее сотрудничество с ЕС.
При таких обстоятельствах начался процесс сближения, ускорившийся после смоленской трагедии. Россия, кажется, принимает польское видение истории, по крайней мере, что касается периода СССР, признает в нас важного игрока в ЕС. Взамен хочет получить, конечно, согласие на планы энергетической экспансии (газопровод «Северный поток») и уменьшение присутствия Польши в Восточной Европе, в частности, на Украине. Кремль восстанавливает влияние в регионе, а Запад на это соглашается. Польские власти, стремясь сохранить хорошие отношения и с партнерами в Евросоюзе, и с Россией, вероятно пойдет тем же путем (об этом в Tygodnik Powszechny от 4 мая 2010 г. писала Катаржина Пелчинский-Наленч).
Такой итог не назовешь счастливым. Польша не может отвернуться от Украины. Наши связи с этой страной - это вопрос не украинофильства польских элит (как доказывают некоторые публицисты), а национальных интересов. Демократическая и интегрированная в евроатлантические институты Украина укрепляет безопасность Польши. Это тоже элемент польской политики в пределах Евросоюза: «Восточное партнерство» - первая значимая инициатива Польши, признанная в ЕС, - не имеет смысла без участия Украины. А вот кремлевское восстановление «Малороссии» послужит имперской позиции России, ослабит безопасность Польши и приведет к тому, что мы надолго останемся пограничной страной западного мира. Стоит и об этом помнить.
Доктор Анджей Шептицкий является политологом, адъюнктом Института международных отношений Варшавского университета, публицистом двухмесячника Nowa Europa Wschodnia, а с июля 2010 г. - членом Совета «Польско-украинского форума».
Читали: 942
© 2001-2009 «Битрикс», «1С-Битрикс».